Самоуправление. Городская дума.

Ситуация, сложившаяся после только что отшумевших революционных волнений потребовала от уездной администрации серьёзного пересмотра форм и методов работы властных структур. Всем стало очевидно, что, прежде всего, необходимо в корне изменить отношение к сельским районам, и всё внимание переключить именно туда. К тому же вдвое увеличился поток переселенцев, чему поспособствовала железная дорога, набиравшая темпы. Прибывающие группы иногда по две недели ожидали отправки на место будущего жительства. Это создавало дополнительные проблемы. К тому же среди прибывающих всё чаще и чаще встречались политические ссыльные, которые в той или иной степени принимали участие в революционных событиях центральных районов России. А что мог сделать Уездный Начальник, обременённый другими обязанностями и привыкший вести дело по десятилетиями обкатанному шаблону и давно изживший свой век рутине?

Городские депутаты хоть и существовали, но со времени грозного, не терпящего чужих мнений Сухина, часто “объяснявшего”, что депутаты имеют только право совещательного голоса, перестали “забегать вперёд”, всецело предоставляя инициативу Уездному Начальнику.

Единственный Уездный Начальник Богдановский не в пример другим своим предшественникам, был весьма умелым и заботливым хозяином. Он ввёл должность городского врача, построил пожарное депо, при нём было положено строительство гостиного двора, увеличен штат городовых с 6 до 12, построил временный мост через р. Каргалку, а главное – актюбинцы обязаны ему городским садиком. Страдающий туберкулёзом, он не выдержал волнений, связанных с 1905-07 гг.., и рано сошёл в могилу. За период своей службы 1903-1907 гг.. он значительно расширил некоторые отрасли городского хозяйства, и актюбинцы почувствовали это на себе. Хотя бы тот же городской сад.

Его преемник С. Людвиг оказался уже не таким хозяином, и возникла необходимость о введении городского общественного управления. Особенно упорно эту идею стал проводить вице-губернатор Мишин, который и предложил уездному начальнику обсудить с городскими депутатами вопрос о введении в г. Актюбинске городского общественного самоуправления по городовому положению 1892 года в полном или упрощённом виде.

Журналом по городскому хозяйству на 23 декабря 1907 года за № 65 городские депутаты П. Рудыченко, В. Мисюрин и П. Бондаренко под председательством помощника уездного начальника, подполковника Фёдорова постановили: ходатайствовать о введении в городе Актюбинске городского самоуправления с 1 января 1908 года. Причём, в соображениях о расходах по содержанию городского управления, расходы исчислены в 3120 рублей по следующему расчёту: содержание городского старосты 500 рублей в год, помощника 300 р., секретаря 600 р., на канцелярию 900 р., на наём и содержание квартиры 400 р., сторож 120 р. и единовременно на обзаведение обстановки 200 рублей.

Эти соображения показывают, насколько авторы имеют понятие о городском самоуправлении. Бюджет города был показан: доход 20 850 руб. и расход 20 849 руб., при этом высказано предположение, что с введением городового положения бюджет города должен значительно увеличиться, что впоследствии вполне оправдалось с первых шагов нового городского самоуправления и поэтому в этом отношении старое управление чистосердечно созналось в своей несостоятельности.

Со второй половины 1908 года должность военного Губернатора Тургайской области была упразднена и введено гражданское Губернаторство. Последним военным губернатором был генерал-майор А. Л. Ломачевский, вступивший в управление областью в начале 1900 года после Я. Ф. Барабаш /1888-1900/.

При нём в области введён институт крестьянских начальников, заведующих переселенческими подрайонами, утверждён новый штат уездной полиции. Много было сделано и для народного образования. К концу его службы возник вопрос и о введении в Актюбинске городового положения. Но, тем не менее, Ломачевский отрицательно относился к широкой колонизации Тургайской степи, к внедрению земледельческой культуры в ущерб скотоводству.

Наконец 11 ноября 1908 года последовало высочайше утверждения положения Совета Министров о введении в городе Актюбинске упрощённого городского общественного самоуправления. Давая об этом знать уездному начальнику вице-губернатор Мишин в предложении от 3 октября 1908 года за № 7502 срочно поручил приступить к составлению списка избирателей-домохозяев. Вновь вступивший в должность уездного начальника Людвиг несочувственно отнёсся к этому нововведению, и дело затянулось. Только после неоднократных напоминаний со стороны губернской администрации список домохозяев-избирателей был представлен только в конце января 1909 года, из-за чего и затянулось введение городового положения до 1 июля 1909 года.

Число городских уполномоченных было определено губернатором в 12 человек и выборы назначены на 6 мая под председательством письмоводителя уездного управления Я. Сердюкова, который в течение 15 лет заведовал городским столом в уездном управлении и считался единственным в городе знатоком городских дел. А со стороны уездной администрации это был явный кандидат в городские старосты со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Выборы городских уполномоченных производились в миссионерской церкви-школе, всех избирателей явилось 130 человек. Процесс прошёл мирно, явно борющихся партий не просматривалось, и вообще избирателями интереса к выборам было проявлено мало. Отчасти это объясняется тем, что общество имело смутное представление о роли Городского Самоуправления этого мощного рычага власти, если, конечно, власть эта в стерильно чистых руках. К тому же горожане достаточно хорошо запомнили слова известного Сухина, сказанные в своё время искренне и при большом стечении народа: "Какого они там чёрта канителятся с этими выборами? Посадили бы какого-нибудь дурака с большой бородой и ладно - всё одно делать там нечего”. Это мнение "руководящего" авторитета, несомненно, оставило у многих актюбинцев психологический след.

Людвиг ничего такого не говорил, но он действовал. Действовал более утончёнными, более цивилизованными методами. После подсчёта голосов в Городские Уполномоченные прошли: В. Мощенский, Я. Сердюков. Н. Деркунский, Г. Потапов, В. Нечипуренко, Я. Стоценко, А. Неткачёв, В. Куринов, Х. Губайдуллин, В. Тениряднов, В. Стрельченко, Ф. Забиров. При тайном голосовании за В. Мощенского проголосовало 10 человек, и он юридически стал городским старостой. В бюллетене для тайного голосования уполномоченных, во избежание излишних разговоров было внесено две кандидатуры: В. Мощенского и Я. Сердюкова. Помощником себе новый голова взял Николая Поролло. Сердюков и Деркунский вскоре сложили с себя обязанности уполномоченных. В Совете осталось 10 человек. Сердюков снова занял место за городским столом. Людвиг проиграл, но…

5 июля 1909 года на торжественном открытии Городского Управления было сказано много добрых слов и пожеланий открывающемуся новому введению. Уездный начальник Людвиг дал обещание “Идти рука об руку с молодым городским управлением на пользу общую". Но только лишь Управление стало вступать в свои права, как появились трения.

Дела из Уездного управления приходилось отбирать чуть ли не силой или выпрашивать как милость. Приятное исключение проявили только помощник начальника уезда Г. Шницберг и один из письмоводителей. Кроме всего прочего Людвиг губернатору Страховскому лично сообщал, что городское Управление, а, главное, городской староста, якобы стремятся дискредитировать не только уездного начальника, но и самого Губернатора, отменяя прежние журнальные постановления по городскому хозяйству, утверждённые Губернатором и постановляя новые (процесс Грызлов-Солодовников). Из-за этого Губернатор некоторое время относился подозрительно к деятельности нового Городского Управления. Надо не забывать, что за городским столом в уездной канцелярии сидел всё тот же Яков Сердюков. Это отражалось не только на работе Совета уполномоченных, но и на жизни самих горожан. Несмотря ни на что, городское Управление всё равно находилось на пути исполнения своего долга. Это способствовало тому, что уездные чиновники осознали истинное стремление городского управления и изменили своё отношение к городу. Повлияли на это и другие факторы. (Смотри выше).

Из воспоминаний В. Мощенского.

"Трудная была задача городского управления в начале своей деятельности только что созданную административную единицу поставить на службу обществу. Не имея абсолютно никакого опыта, оно вынуждено было пробираться ощупью и невольно делало ошибки. Когда ж уездная администрация стала относиться к нам более внимательно и проявлять иногда даже сочувствие, дела пошли лучше. За совсем короткое время изменились не только горожане, но и сам уездный центр.

Нельзя, однако, не высказать глубокого сожаления, что только что созданное Городское Управление в своём горячем порыве к активному проявлению своей деятельности мало считалось с тем фактором, что Уездная администрация в силу укоренившейся в ней привычке городского хозяйничанья, невольно, иногда проявляла свой авторитет, своё мнение и вмешательство, и если бы всё это учитывалось, как неизбежное традиционное явление, конечно, большая часть недоразумений не имела бы места.

Это позднее сожаление да послужит назиданием для других”.

Для Городского Управления был снят дом Чернова за 600 рублей в год. Уже через месяц пришлось менять входные двери, не рассчитанные на такой поток посетителей. Возникал вопрос: Как мог город обходиться до сих пор без этого учреждения? Совет уполномоченных собирался каждые 10 дней. В повестку дня включалось иногда до 30 вопросов и на каждый, надо было не просто ответить, но и найти точку соприкосновения с законодательством. Автор предлагает читателям три повестки дня, вынесенные на обсуждение. Надеюсь, что они помогут вам чётко определить не только объём работы Совета, а значит и его Председателя, но и определить уровень жизни и интересов горожан.

Итак: на очередном заседании собрания городских уполномоченных 23 ноября 1913 года были рассмотрены следующие вопросы:

1. По ходатайству Торгового Дома Ф. П. Зуев и А. В. Елисеев о продлении срока аренды на лесные места с 1июля 1915 года ещё на 4 года. Постановлено: впредь до выработки новых правил эксплуатации лесных мест вопрос оставить открытым.

2. По докладу особой комиссии об осмотре и отводе земельного участка под огородничество мещанину Ланкову. Постановлено: доклад комиссии утвердить.

3. О предоставлении зала Городского управления Актюбинскому отделу трезвости для организаций народных чтений. Постановлено: ходатайство отдела удовлетворить.

4. По ходатайству торговца И. А. Голицина об уменьшении арендной платы за арендуемый городской ларь-лавку. Постановлено: в ходатайстве отказать.

5. По предложению Тургайского губернатора и Казённой Палаты об избрании во вновь образуемое присутствие по взиманию Государственного налога с недвижимых имуществ двух представителей от Городского Управления и от двух до шести членов из числа частных владельцев недвижимых имуществ.

Избраны от города: А. К. Башарин, Г. П. Потапов, Н. П. Пестов и Е. И. Шевченко, из коих 2 представителя и 2 кандидата.

От частных владельцев недвижимых имуществ избраны: Ф. А. Мещеряков, Я.А. Рубцов, В. К. Нечепуренко, Г. С, Сагадиев, Ф. И. Шульгин, Я. Д. Стыценко, И. Н. Кононов, В. Т. Куринов, Г. А. Фадеев, Е. Г. Коноваленко, Ф. С. Тениряднов, В. И. Подковыров, из коих 6 членов и 6 кандидатов к ним.

При производстве выборов сначала среди некоторых уполномоченных отсутствовало серьёзное отношение к делу, но после усиленного разъяснения о великом общественном значении предстоящей работы настроение изменилось в обратную сторону.

На очередном заседании собрания Городских Уполномоченных 25 января 1914 года обсуждались нижеследующие вопросы:

1. Об установлении таксы на мясо и печёный хлеб на февраль месяц Постановлено: таксу оставить прежней до 15 февраля (1 сорт-13 коп. 2 сорт - 11 коп., 3 – 8 коп., баранина 1 сорт - 14 коп. и 2-й—11 коп.) Печёный хлеб белый - 4 коп., чёрный - 3 коп. фунт.

2. По ходатайству Симонова о сдаче ему участка земли для устройства кишечного заведения. Постановлено: вопрос оставить открытым.

3. Заслушивание отчёта Городского банка за декабрь месяц. Постановлено: не имея никаких замечаний, принять к сведению.

4. По ходатайству Колонтаевского о сдаче ему участка земли около Кривого озера в размере 3 дес. для посева бахчей. При обсуждении вопроса голоса разделились наполовину.

Наконец решили: если уж сдавать, то только за хорошую цену, иначе нет смысла нарушать целину вблизи сенокосных угодий. Арендная плата должна быть не менее 10 рублей.

5. Об утверждении дополнительной оценочной ведомости недвижимых имуществ. Утверждена.

6. Об установлении платы за лечение в городской больнице. Плата остаётся прежней: 50 коп. с местных и 1 руб. с иногородних в сутки.

7. Об установлении налога на лёд, вывозимый с р. Илек и Каргалы. Налог остаётся прежним по 2 коп. с воза.

8. Об изменениях налога за землю, занимаемую складами животных продуктов. Оставлена прежняя плата по 60 коп. за квадратную сажень, занимаемую самими складами и 8 коп. за кв. саж., занимаемую двором при складе.

9. Об изменении налога за места, занимаемые пороховыми складами. Плата устанавливается вместо прежней 5-10 руб. за склад.

10. Об установлении таксы за отпуск воды из городского колодца. Постановлено: взимать по 5 коп. с бочки и 1 коп. с головы за водопой.

11. Об изменении налога с извозного промысла. Постановлено: взымать по 3 руб. вместо прежних 2 руб. за выезд.

12. Об установлении сбора за землю, занимаемую гумнами. Постановлено: взыматъ по полкопейки за квадратную сажень.

13. По заявлению Д. М. Брудинского о переоценке занимаемого им казённого дома. Постановлено: поручить оценочной комиссии произвести переоценку.

14. По отношению г. Инспектора Народных училищ относительно открытия ремесленного учебного заведения. Вопрос решён в удовлетворительном смысле.

15. По отношению Инспектора Городского училища относительно открытия ремесленных курсов при училище. Постановлено: ассигновать 600 рублей на II телеграфные курсы.

16. По ходатайству у ссудо-сберегателъного Т-ва о бесплатном отводе дворового места для постройки собственного здания. Ходатайство удовлетворено.

17. По ходатайству доверенных Бр. Мошковых о разрешении создания завода фруктовых вод. Ходатайство удовлетворено.

18. Рассмотрение приходно-расходной сметы 1914 года и вопрос по письму Попечителя учебного округа относительно преобразования частной гимназии в казённую за некоторой неподготовленностью остались неоконченными. Присутствовавший на заседании Председатель Правления ссудо-сберегательного товарищества И.П. Федоров заявил, что Т-во решило объединиться с уездными мелкокредитными товариществами и открыть в Актюбинске склад сельскохозяйственных орудий. В добрый час!

На очередном заседании городских уполномоченных 8 февраля 1914 года обсуждались следующие вопросы:

1. О сложении недоимки за лечение в городской больнице с В. Карабанова – 25 р. и Л. Аверина – 10 руб. Постановлено: принять меры ко взысканию.

2. Об установлении таксы на мясо и печёный хлеб с 15 февраля по 1-е марта -такса осталась прежней, за исключением 1 сорта мяса, на которое прибавлено 1 коп. за фунт.

Вопрос об установлении таксы на мясо подготовлен с некоторым осложнением. Ввиду коллективной жалобы мясоторговцев на низкую таксу, Городским Управлением был сделан опыт через покупку и резку двух голов скота. В результате оказалось, что мясо в среднем обошлось по 12 коп. за фунт. Если же разделить на 3 сорта, то 1 сорт обойдётся 14 коп. плюс потери при развеске.

3. О бесплатном отводе участка земли под постройку зернохранилища для населения города Актюбинска и уезда на случай недородов, так сказать, для хранения казённых запасов хлеба на выдачу пособия. Постановлено: отвести и участок земли размером 20х80 сажень, находящийся вблизи "нобелевского" склада на южной стороне полотна железной дороги.

4. Предварительно рассмотрена приходно-расходная смета на 1914 года. Смету предложено сбалансировать на 79 000 руб. В сравнении с 1909 г. более на 45000 руб.

5. По отношению Директора Учительской семинарии об отводе площадки до 2 десятин для детских игр. Ходатайство удовлетворено.

На очередном заседании Городских Уполномоченных 7 июля 1914 года обсуждались нижеследующие вопросы:

1. По ходатайству священника Актюбинском миссионерской церкви о. Егорова об ассигновании пособия на содержание хора певчих. Постановлено: ассигновать 600 руб.

2. По ходатайству Попечительского Совета Мариинского училища о расширении дворового места при училище. Постановлено: расширить до предела полного места.

3. О сбалансировании приходно-расходной сметы на 1914 год. Смета сбалансирована на 86 000 руб.

4. О заключении нового контракта на очистку нечистот. Постановлено: назначить торги на 12 июня.

5. Об утверждении таксы на мясо и печёный хлеб на июнь месяц. Такса утверждена следующая: мясо 15, 13 и 10 коп. баранина: 15 и 13 коп., хлеб белый 41/2 коп., полубелый 4 коп. и ржаной 31/2 коп.

6. По ходатайству доверенного Т-ва Нобель о понижении оценки имущества. Постановлено: ходатайство признать не заслуживающим уважения.

7. Об утверждении торгового производства по продаже сенокосных участков. Торговое производство утверждено.

8. Об открытии городской аптеки. Постановлено: открыть городскую аптеку.

9. По ходатайству бывшего арендатора городской скотобойни С. И. Терещенко о сложении с него недоимки, числящейся за аренду скотобойни. Вопрос остался открытым впредь до соблюдения г. Терещенко некоторых условностей.

10. Доклад о срочной ревизии Городского Общественного банка за месяц. Постановлено: в виду отсутствия каких-либо нарушений, принять к сведению.

11. По ходатайству крестьянина Ф. Ермакова о сдаче в аренду городской земли под огородничество. Постановлено: вопрос оставить открытым.

12. По ходатайству А. Юмакаева о разрешении ему открытия при киоске в городском саду чайного буфета. Постановлено: отклонить.

13. О временном повзаимствовании из запасного капитала 3 000 рублей на покрытие текущих расходов. Постановлено: просить разрешения Тургайского Губернатора.

14. В частности решено снова снять дом Устинова под городское училище на 2 года за прежнюю плату с принятием за счёт города ремонта в половинном размере.

15. Приобретённый городом дом Лосева приспособить для 3-х комплектов начальных училищ из коих 2 комплекта для образцового училища при учительской семинарии.

На экстренном заседании собрания городских уполномоченных 8 августа 1914 г. № 124 постановлено:

образовать городское попечительство в состав нижеследующих лиц: В. Мощенского, А. Башарина, Д. Могилёва, Н. Пестова и В. Усманова, как уполномоченных: Е. Андреева, С. Алюкова, Г. Абдулбаниева, А. Абдрашитова, А. А. Афанаьсева, А. Брудинского, Г. Губайдуллина, Л. Дейхман, И. Доброхотова, М. Далаткалина, В. Деркунского, П. Дубинина, Л. Емельянова, К. Кононова, В. Куринова, В. Карпова, В. Лапшина, В. Молчанова, Ф. Мещерякова, О Арсения Мазохина, Л. Подковырова, П. Пестова, Ф. Разумеева, Я. Стыценуо, В. Стрельченко, Н. Сафронова, А. Тищенко, Ф. Тениряднова, Г. Фадеева, М. Хмара и Н. Шалимова, как посторонних.

На очередном заседании уполномоченных 23 августа 1914 года были заслушаны следующие вопросы:

1. Об издании обязательного постановления о внутреннем распорядке на Александровской базарной площади. Выработан проект обязательного постановления.

2. Об утверждении торгового производства на сдачу участков пахотной земли под посев хлебов. Торговое производство утверждено.

3. Об установлении таксы на жизненные припасы на август месяц. Такса, установлена следующая: мясо 1 сорт-12 коп., 2-10 коп., 3 – 8 коп., баранина: 1-13 коп., 2 - 11 коп., хлеб печ. Бел - 41/2 коп., сер. - -3№/ - коп., тёмный и чёрный ржаной: - 3коп., мука ржаная - 90-95 пуд, сейка – 1 сорт – 1 руб. 40 коп., 2 – 1 руб. 30 коп., крупа пшённая: №01 – 25 коп., №00 – 1 руб. 15 коп., масло постное конопляное и подсолнечное 22 коп. фунт, овёс – 75 коп., сахар – 18 коп. фунт, керосин пудами – 2 руб. 20 коп., а фунтами 6 коп. фунт, мыло простое низкое сорта – 4 рыб. 80 коп., высшего 5 руб. 60 коп. пуд., спички ящик – 14 руб., коробка – 121/2 коп.

4. Об избрании присяжного оценщика вместо мобилизованного на войну Е. Шевченко. Избран оценщиком Н. Пестов и кандидатом Г. Потапов.

5. О покупке дома Лосева для нужд города и оформление купчей. Купчая признана правильной.

6. По ходатайству огородника А. Волкова о сдаче ему в аренду земли на правом берегу р. Сазды в размере 5 десятин. Постановлен: отвести землю по 12 руб. за десятину сроком на 5 лет.

7. Об утверждении торгового производства на продажу пустопорожних дворовых мест в кварталах №№ 73, 79, 80. Торговое производство утверждено.

8. О вложении больничной недоимки с умершего Ив. Щербакова в сумме 24 руб. 50 коп. Недоимка сложена.

9. Об избрании 2-х членов ярмарочного комитета на сентябрьскую ярмарку. Избраны: Г. Губайдуллин и А. Гаврилов, кандидаты Д. Пестов и Д. Ревякин.

10. Об открытии в Актюбинске ремесленного училища. Постановлено: ввиду событий настоящих дней, вопрос отложить впредь до более благоприятного времени.

 

11. По ходатайству огородника Соловьёва о прирезке к арендуемому участку 3 десятины земли. Ходатайство отклонено.

12. Об определении содержания врачу В. П. Васильевой. Определено в сумме 1250 руб. в год.

13. О сохранении содержания за ушедшим на войну врачом Кудрявцевым. Определено: сохранить за ним должность и склад содержания в половинном размере 1250 руб.

14. Об утверждении контракта заключённого с Т. Г. Устиновым об аренде дома под городское училище и квартиру Инспектора. Контракт утверждён: дом под училище за 1320 руб. в год, а под квартиру Инспектора 240 руб.

15. О выработке проекта обязательного постановления о езде по улицам города на велосипедах и автомобилях. Доложенный Городским старостой Проект одобрен.

На экстренном заседании 4 сентября 1914 года возбуждён вопрос о целесообразности самостоятельного функционирования городского попечительства.

На очередном заседании 6 сентября 1914 года заслушены нижеследующие вопросы:

1. Об установлении таксы на жизненные предметы первой необходимости на сентябрь 1914 года. Такса установлена соответственно августа месяца за исключением цена на мясо, прибавлено по 1 коп. на фунт и на спички прибавлено до 16 руб. за ящик /2 коп. за коробку/.

Об избрании члена в образуемое Актюбинское Уездное по воинской повинности присутствии. Избран Городской староста и заместитель - его помощник.

3. По ходатайству Мулькова о сдаче ему в аренду земли под огород.

4. Об утверждении торгового производства на продажу пустопорожних дворовых мест и кварталах №№ 58, 73, 79, 80 и 88. Торговое производство утверждено.

5. По ходатайству опекуна над имуществом и детьми Крахмалёва об определении сирот в школу. Постановлено: отпустить из сумм благотворительного капитала 30 руб. из коих 20 на обувь и одежду, а 10 руб. на содержание.

6. Об утверждении торгового производства на сдачу в аренду мест в корпусном ряду. Места под № 13 и 16 утвердить за Соловьёвым и Король, а места под №№ 14 и 15 не утверждены за А. Афанасьевым.

7. О пересмотре расходной сметы на 1914 год для сокращения расхода. Исключено из общей сметы 903р:19 коп.

8. О рассмотрении дополнительной сметы на 1914 год. Дополнительная смета выразилась в сумме 23 612 руб. 74 коп.

9. По ходатайству содержателя торговой бани Попова о разрешении проложить дополнительные трубы для стока воды. Ходатайство отклонено.

Очередное заседание пор. № 204 от 25 октября 1914 года.

1. Пересмотрены кондиции на сдачу в аренду участков под летние дачи. Постановлено: вместо 10 коп. установить 5 коп. за кв. саж.

2. По ходатайству болгарина Понева об отводе участка земли по огородничество. Постановлено: отвести Поневу участок земли в 10 десятин по 15 руб. за десятину сроком на 5 лет.

3. Заслушан отчёт Городского банка за сентябрь месяц. Баланс на 1 октября 1914 год. 257341 руб. 83 коп.

4. По ходатайству огородника А. Волкова об отводе участка земли за р. Сазда в количестве 3 дес. Постановлено: отвести 3 дес. по 15 руб. в год сроком на 5 лет.

5. По ходатайству И. Чумак об отводе участка земли в количестве 2-х десятин под огородничество. Постановлено: отвести 2 десятины по 15 руб. сроком на 5 лет.

6. По ходатайству арендаторов дегтяного базара П. Хваткова и продлении аренды на 3 года без надбавки в 10 % сверх 1040 руб. в год. Постановлено” ходатайство отклонить.

7. По ходатайству мясоторговцев Пронских и Курбангалиева об освобождении их от уплаты аренды за места в мясном ряду под №4 и 6, от аренды которых они отказываются. Постановлено: в ходатайстве отказать.

8. По докладу городского старосты о необходимости принятия весной 1915 года мер по борьбе с кобылкой на городской земле, где инструктором Востоковым обнаружены заложенные кубышки на 766 десятинах. Постановлено: принять меры.

9. По вопросу о воспрещении с 1915 года торговли крепкими напитками в Актюбинске Информация Городского Головы. "На поверхностный взгляд кажется, что выпивка при случае такая вещь пустячная, что никакого влияния на ухудшение благосостояния и здоровья не имеет. Но когда мы остановимся на этом вопросе, вникнем глубже и сделаем подсчёт всех потерь от потребления водки, то придём в ужас. Для наглядности я приведу маленькую таблицу таких потерь. Если мы выпьем в день на 5 коп., т. е. приблизительно 1 бутылку в неделю, что делается многими, то мы теряем через 5 лет 100 руб. 58 коп. Если выпивать в день на 20 коп., то через 5 лет 401 руб. 52 коп. А ведь многие из трудового народа позволяют себе выпивать по крайней мере полбутылки в день. В Актюбинске на сегодняшний день имеется 3 казённых винных лавки, продающих до 40000 вёдер водки в год, т. е. 800 000 бутылок на сумму 324000 руб., не считая посуды. К тому же процветают 3 пивных склада и 23 кабака и других заведений подобного вида. Вот давайте и подумаем, что мы можем сделать. К тому же в этом году мы уже имеем 3 убийства на почве опьянения".

Постановлено: на основании п.1 Закона 27 сентября 1914 года ходатайствовать о совершённом воспрещении торговли крепкими напитками с 1915 года, или же в крайнем случае предоставить право на открытие не более одной винной лавки, одного ренскового погреба с ограничением времени торговли и ограничением отпуска на одно лицо, а также не более одной пивной лавки. (Мошкова) на вынос.

Очередное заседание 22 ноября 1914 года.

1. Заслушан отчёт городского банка за октябрь месяц. Баланс на 1 ноября составил 310 822 р. 74 коп.

2. По предложению управляющего Оренбургскою казённой палатой об избрании торговых депутатов и кандидата к ним. Закрытой баллотировкой избраны депутатами: Г. Фадеев и В. Усманов, кандидатом В. Нечипуренко.

3. Рассмотрено торговое производство на продажу дворовых мест в кварталах №№ 68, 87 и 80. Торговое производство утверждено.

4. По ходатайству директора Сибирских высших женских курсов о назначении курсам единовременного или рассроченного до 3-х лет пособия. Постановлено: вопрос оставить до более благоприятного времени.

5. По предложению Тургайской области правления о производстве выборов должностных лиц по городскому банку. Закрытой баллотировкой избран директором банка Н. В.Софронов, товарищами: Г. А. Фадеев, Е. И. Шевченко и Ф. А. Мещеряков, из последних как кандидат. Не прошли в товарищи директора: А. И. Подковыров, И. П. Федоров, Д. П. Могилёв и С. Г. Алюков. В члены ссудно-учётного комитета избраны Г. Сагадеев, Г. Потапов, Далатказии, А. Афанасьев, Г. Гайков, Х.. Губайдуллин, В. Куринов, К. Коновалов и П. Бондаренко, последний должен быть зачислен кандидатом.

6. По докладу городского старосты о постройке постоянного моста

Постановлено: ходатайствовать перед Тургайским Губернатором о постройке постоянного деревянного моста через реку Илек, причём город на свой счёт принимает одну четвёртую часть всего расхода, а 3/4 за земских, переселенческих и других сумм.

7. Об устройстве братского кладбища и сооружений в ознаменовании памяти жертв, настоящей Великой войны. Постановлено: отвести на кладбище особое место для погребения воинов умерших от ран, полученных в этой войне и находящихся на излечении в лечебных заведениях г.Актюбинска. Место это надо огородить и на каждой могиле водрузить памятники с указанием имени умершего. Установить в Александро-Невской церкви вечное повиновение на литургии усопших и поместить в самой церкви на видном месте доску с обозначением имени, отчества, фамилии и времени смерти почивших.

8. По отношении начальницы Мариинского училища о назначении стипендиаток на городские две стипендии при Мариинском училище.

Постановлено: на 2 городские стипендии зачислить лучших из лучших учениц К.Гусеву и Е.Васильеву.

9. Повышение налогов. Государственный налог с недвижимых имуществ в течение 1915 года будет взиматься вместо установленного размера шести процентов - восемь со средней чистой доходности означенных имуществ.

Оклады кибиточной подати с кочевых инородцев повышаются на 1915 год с четырёх до восьми рублей с кибитки.

10. Повышаются на 1915 год на пятьдесят процентов оклады основного промыслового налога на торговые предприятия 1,2 и 3 разряды и на промышленные предприятия 1 и 4 разрядов. Повышаются гербовые сборы.

Принято к сведению.

11. Установка почтовых ящиков. С 15 декабря в Актюбинске устанавливается два почтовых ящика у Городского управления и с южной стороны гостиного двора. Корреспонденции вынимаются ежедневно в 6 часов вечера. В скором времени планируется установить - 3 ящик для обслуживания слободок Мещанской и Ново-Черкасской. Задержка произошла из-за необходимости иметь подводу для доставки почты.

Принять к сведению.

12. Налог на велосипеды и автомобили. Предлагается ввести налог на велосипеды по 1-му рублю в год и на автоматические экипажи и мотоциклы по 1 рублю в год с каждой силы. Владельцы должны обратиться в Городское Управление за получением номера и разрешительного свидетельства. Постановлено: налог утвердить.

13. Единственное в своём роде заявление поступило в Актюбинск. Городское Управление. Мобилизованный запасной старший писарь Б.В.Нечемиров подал заявление о том, чтобы его жене и семейству не выдавало пособие от казны, а шло бы таковое на нужды войны и на покрытие его казённой недоимки по продовольственной ссуде 1911 года. Постановлено: инициативу поддержать.

На очередном заседании собрания Городских уполномоченных 8 января 1915 года рассматривался вопрос о состоянии дел в Городском попечительстве. Докладывал Председатель комитета городского попечительства Городской староста В.И. Мощенский.

"Прежде, чем начать разговор о Попечительстве мне бы хотелось проинформировать присутствующих о некоторых итогах прошедшего 1914 г. Начало нового года невольно останавливает нашу мысль на том, что дал нам минувший и с какими чувствами и надеждами вступаем мы в новый 1915 год. Минувший год для нашего земледельческого края был мало отрадным: урожай хлебов в большинстве слабый, особенно на городских землях, где некоторая часть посевов совсем погибла, а некоторая дала очень слабый урожай - 15-20 пудов в среднем с десятины. Причина неурожая - традиционная засуха. Урожай сена тоже очень плохой. Одна надежда в отношении хлеба и сена на запас 1913 года. Последствием плохого урожая хлеба, являются плохие торговые дела. Более-менее оживленно идёт торговля хлебом только по станциям железной дороги между Актюбинском и Илецкой защитой. В этой части урожай, оказался, в какой то степени благоприятным, особенно урожай проса. На городских же землях, а также к югу и востоку от Актюбинска и просо не уродилось.

В административном отношении, прежде всего, хотелось бы пожелать, чтобы нас обошла горькая чаша Западно-Сибирского учебного округа, к которому предлагается присоединить Тургайскую область. Пусть её постигнет участь Мартукской "эпопеи".

В муниципальной жизни нашего города продолжалось "обживание" нового здания Городского управления, что, несомненно, является естественным показателем развития города. Внесено несколько интересных проектов, часть из которых в стадии окончания, а часть перенесена на поздние времена. Неплохо развивается Проект о школьной сети по введению в городе всеобщего обучения. Как наглядный тому пример открытие городского учебного заведения 1-го разряда (частная гимназия), что является крупным культурным шагом в жизни Актюбинска. Нас, в этом плане оценят будущие поколения актюбинцев.

Одним Правительственным актом 1913-го года г. Актюбинск получил Уездное по воинской повинности присутствие, что имеет весьма важное значение, мы перестали зависеть от Орска, другим Правительственным актом город призван к исполнению важного Государственного долга: установлен подоходный Государственный налог на недвижимое имущество. В последней четверти 1913-го года в Актюбинске впервые появился первый печатный орган: "Актюбинский городской вестник", отношение к которому, кстати, у большинства населения оставляет желать много лучшего.

Нельзя, конечно, не приветствовать открытие в прошлом году и успешное начало действий Актюбинского отдела попечительства и народной трезвости, с первого же шага направившего свою деятельность на удовлетворение материальных и духовных потребностей нуждающегося общества. Я говорю об обеспечении семейства запасных нижних чинов, мобилизованных на войну. Чем больше наши братья-воины будут уверены и спокойны за своих жён, детей-малолеток и старых отцов и матерей, тем сильнее они будут духом и страшнее для врага.

Городская комиссия попечительства образована из 10 членов под председательством Городского старосты. Все члены Г.К. входят в состав уездной комиссии, и таким образом без особого разграничения идёт общая дружная работа. За всё время поступило в кассу 4156 рублей 20 копеек, из коих выдано бедным семейством запасных 2572 рублей в кассе имеется 1584 рубля. Городские семейства запасных получили 1777 руб. 45 коп. Уездные – 794 руб. 97 коп. А теперь по местным комитетам.

МК общества Красного креста. Председатель Л.И. Чупрунова. Комитет довольно широко применил свою деятельность в отношении сбора пожертвований. Всего поступило в кассу 6211 руб. 74 коп. Из этих средств часть израсходована на оборудование лазаретов, заготовку тёплых фуфаек, в 2 лазаретах Красного Креста сейчас содержится 20 раненых.

Железнодорожный Дамский комитет. Председатель: Г.М. Тизнгаузен. Комитет поставил себе целью, изготовление тёплого белья для воинов. За последнюю четверть прошлого года было изготовлено и отправлено в армию белья, тёплых вещей и подарков, на сумму более 600 руб. В кассу поступило более 600 руб. С 1 ноября по 1 декабря прошлого года поступило 500 руб., на каковые изготовлены тёплые вещи и подарки.

Дамский комитет во сбору тёплых вещей для Действующей армии, организованный представительницей Комитета Е.С. Шницберг довольно успешно провела сбор тёплых вещей, отправленных через Тургайский Дамский Комитет. Кроме вещей, собрано деньгами более 200 руб., на которые уже изготовлены разные тёплые вещи.

Учебные заведения. Непрерывная работа по изготовлению тёплых вещей ведётся в Мариинском училище, отправившем в Тургайский дамский Комитет сначала 50 тёплых фуфаек, а затем несколько других тёплых вещей. По всем городским школам ведётся работа по индивидуальному изготовлению тёплых изделий и подарков, часто отправляемых отдельно в армию.

Общество мещан изготовило 150 тёплых фуфаек и 200 мешочков с подарками. Кроме этого проводятся сборы деньгами и хлебом.

Общество мусульман организовало сбор пожертвований на посылку праздничных подарков. Организаторами стали г-жи Алюкова и Абдрашитова. Работа проводится в доме А.Морозова, принимающего деятельное участие при Городском Управлении оборудован лазарет для раненных. На 15 мест".

Городской бюджет

До 1885 года точных сведений о доходах и расходах города Актюбинска не имеется. Только с 1885 года откуда-то в кассе появляется 5056 рублей 55 коп. Затем впредь до преобразования Укрепления Ак-Тюбе в город Актюбинск приходно-расходных смет не составлялось, а только записывались поступившие расходы и выписывались текущие расходы без соблюдения какой-либо формы и правил. Начало составления приходно-расходных смет было положено письмоводителем Рысиным в 1896 году, причём форма была позаимствована в Иргизском уездном управлении, которое намного старше Актюбинского Управления.

Источники доходов прежних лет, за отсутствием в то время правильной отчётности, никому не известны. Можно только предполагать, что главными источниками доходов считались сборы от торговли, ренсковые погреба, ярмарки и т.п. До 1896 года доходы Актюбинска были весьма незначительны, а именно: в 1885 году поступило дохода 634 руб. 58 коп. и в течение десятилетия, т.е. 1895 года увеличился до суммы 3763 руб. 75 коп.. И только с 1896-го года доход возрос до 10299 руб. 32 коп., а расход до 1894-го года колебался между 2000-3000 руб., в 1894-м году дошёл до 6500 руб., а затем уже в последующие годы не уменьшался, а возрастал ввиду строительств городских сооружений, из числа каковых первым является городская скотобойня, строительство которой было закончено в 1897 году. В общем, с 1896-го года доход и расход представляются в следующем виде:

1896. Прих.10299 Расх.6775 р. 1906.36 486 Прих. 31993 Расх.

1897. Прих. 8146 Расх. 9124 р. 1907.Прих.27410. Расх.27000

1898. Прих. 8 690 Расх.8628 р. 1908. Прих.32892.Расх. 22725

1899. Прих. 10400 Расх.7080 р. 1909. Прих. 38506 Расх. 37931

1900. Прих.13560 Расх.8679 р. 1910. Прих.б3978 Расх. 82057

1901. Прах. 15769 Расх.14248 р. 1911. Прих.69548 Расх.67739

1902. Прих. 16836 Расх. 15149 р. 1912.Прих. 69223 Расх. 69167

1903. Прих.29631 Раох. 17633 р. 1913.Прих.78644 Расх.78641

1904. Прих. 25387 Расх.25029 р. 1914. Прих.86000 Расх. 86000

1905. Прих. 24462 Расх.23504 р.

Из приведенной таблицы видно, что быстрое повышение дохода явилось сначала в 1903 г., а затем в 1910 г. Причиной этого роста в первом случае послужило то, что 1903 г. стал первым годом пуска Ташкентской ж/д в результате чего усилился рост Актюбинска, а вместе с тем увеличилась продажа пустопорожних дворовых мест, что же касается 1910 года, то это первый год работы Городского общественного управления, быстро поднявшего бюджет города, причём без всяких особых налогов.

Расходы города в значительной степени увеличились на следующие нужды: отчисление в основной капитал городского общественного банка 20000 руб., постройка больницы 10000 руб., постройка двух зданий начальных училищ, и здания, временно сданного под тюрьму, устройство моста через реку Илек, шоссирование улиц, улучшение освещения, учреждения должностей городского пристава и околоточных надзирателей, увеличение в несколько раз ассигнований на нужды народного образования, устройство торговых лавок-ларей и прочее. Всё это, конечно, отразилось на городском бюджете.

Главные статьи дохода по трёхлетней сложности 1909-1912 гг. следующие: сбор с городских имуществ и оброчных статей 25000 руб., сбор с торговли и промыслов - 7000 руб., оценочный сбор около 5000 р. остальные же разные статьи дохода являются менее значительными.

"Большая часть улиц города Актюбинска пролегает по песчаному грунту, который не имеет свойства превращаться в непроходимую грязь весной, осенью, во время дождей и только некоторая часть города, особенно привокзальная и слободка Новочеркасская, находятся на топкой солонцеватой почве, которая весной, осенью и во время дождей превращается в непроходимое болото.

С восточной и северо-восточной стороны Актюбинск близко огибается песчаными берегами р. Илек весьма благоприятными для разгула песчаных бурь. Поднявшийся отсюда песок объединяется с "городским" и, нагулявшись, опускается "на отдых" на улицы и дворы обывателей. Особенно в этом отношении беззащитной является соседка Илека улица Набережная северной её стороны.

Раньше песка было меньше: местность зарастала травой и трава естесственно закрепляла почву, к тому же меньше было движения, причём ездили на обычных бычьих телегах с широкообводными не шипованными колёсами, утрамбовывающими дорогу. Теперь совсем другое: появилось массовое движение на фургонах, колёса которых режут и измельчают песчаную почву. Во время сильных ветров поднимаются облака песчаной пыли ”которые к кружась засыпают глаза, уши, забираются в складки одежды, хрустят на зубах, проникают в лёгкие".

Начало шоссирования улиц было положено ещё в 1906 году, когда по случаю недорода, для устройства общественных работ в распоряжение Сухина комитетом трудовой помощи было отпущено 7000 руб. По инициативе областного инженера Нароновича было решено общественные работы обратить именно на шоссировку улиц и особенно подъездного пути к в вокзалу на протяжении более 300 саженей. Казалось бы, что всё благоприятствовало тому, чтобы быстрее осуществить благое дело, но всё вышло иначе.

Председатель местного комитета общественных работ, Сухин безвыходно сидел у себя в квартире, не переставая бранить, всех и вся. Прежде всего, бранил за то, что вообще выдумали эти работы для "дармоедов", затем бранил за то, что не желают дёшево работать и, наконец, гнал в шею приходящих рядиться по поставке камня. Так, Сухин решил, не платит более 25 рублей за куб камня, а подрядчики просили по 26, - значит, "вон прохвост".

Время шло, а работы были в застое. Но всё же какими-то судьбами Сухину удалось спланировать полотно и вырыть канавы. В таком в виде всё это находилось до 1909 года, когда новое городское управление приступило к своим обязанностям: начатая пять лет назад шоссировка была закончена за два месяца. Но из сумм бывших в распоряжении Сухина, городу с большим трудом удалось вернуть только 1000 руб., остальная же неизрасходованная часть, кажется, 2000 руб. была отослана Комитету трудовой помощи обратно, как неосвоенная. Но как бы то ни было, шоссирование улиц всё же началось, "вошло в моду" и продолжало внедряться.

По случаю неурожая 1911-го года городом было исходатайствовано на земляные работы 10000 руб. и шоссировка улиц значительно продвинулась вперёд. К концу 1913 года длинна шоссе уже составляла около 3 вёрст.

Освещение

До 1896 года уличные фонари имелись только около казённых зданий. В 1896 году на освещение города было ассигновано 150 руб. и поставлено 10 фонарей, дававших свет от копеечной восковой свечи. До 1903 год число простых фонарей увеличилось до 15, а с 1915 г. Уездный начальник Богдановский делает попытку улучшить освещение города постановкой 10 штук "галкинских" фонарей. Но дорогостоящие фонари, установленные областным инженером Нароновичем, оказались совсем не "галкинскими" и никуда не годными. Таким образом, затраченные на них 2500 руб., пропали. Но зато с этого момента начинается увеличиваться количество простых фонарей, улучшенной системы и на освещение ежегодно выделялось не менее 1000 рублей в год.

В 1908 году через агента Савельева были приобретены 3 фонаря системы "ЛЮКС", затем в 1909 году было приобретено 7 фонарей "САМОЦВЕТ", в 1912 г. приобретено 3 фонаря Галкина и 5 "САМОЦВЕТ". Ежегодный расход на освещение города стал составлять от 2 до 3 тыс. рублей. Число простых фонарей с увеличением "калильных" уменьшается. Для более-менее удовлетворительного освещения нужно иметь не менее 40-50 больших керосино-калильных фонарей, на содержание которых потребуется 4500-6000 руб. в год, что молодому городу пока не под силу.

"Вторая причина, мешающая улучшить освещение – недостаточный штат полицейских для наблюдения и охраны фонарей, которые беспощадно уничтожались хулиганами, пользуясь отсутствием соответствующей охраны. Об увеличении штата полиции за счёт казны было возбуждено ходатайство, но это никакого результата не дало". (АГВ №17-1914г.)